она не знает, как ей запретить лаять
Вот соглашусь. Хотя да, бывает, что у соседей шумит питомец, лает вовсю, но имхо, случаев, когда хозяин сам провоцирует это, куда меньше, чем других причин для беспокойства животного. И хоть какими штрафами грозись, а как ты заставишь собаку замолчать? Топором по голове? Бред же. Людей-то зачастую не заткнешь, и вот как раз на шум людей посреди ночи я бы охотно принял такой закон, чтобы после 22-00 никаких звуков никто не издавал! Потому что человек - он разумный хотя бы (формально), и его можно заставить. В отличие от животного, работающего полностью на инстинктах.
Имхо должны уже давно были принять закон о тишине людей, включая личное пространство (в собственных квартирах тоже нефиг орать и музло по ночам слушать, мешая другим спать), в определенные ночные часы. Плюс да, тишина при ремонтных работах в ночное время. А животных - их не отрегулируешь. Хозяина надо регулировать, а не питомца.